如果处罚结果明显畸轻畸重，则构成行政行为明显不当。

若嫌疑人潜逃国外，我国公安机关通过国际刑警组织发布全球红色通缉令，此时必然涉及嫌疑人个人信息出境，要求取得单独同意是荒谬的。[xlv] 据《个人信息保护法》第56条第2款和《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》第39条第1款第6项，个人信息保护影响评估报告应至少保存三年，国家机关自行评估报告则无此要求。

[xxx] 《个人信息保护法》草案一、二审稿第40条和终稿第40条完全一致。第二次是2017年5月国家信息安全标准化技术委员会发布的《信息安全技术数据出境安全评估指南（草案）》第3.6条将数据出境定义为将在中华人民共和国境内收集和产生的电子形式的个人信息和重要数据，提供给境外机构、组织、个人的一次性活动或连续性活动，第3.8条将提供定义为网络运营者主动向境外机构、组织或个人提供数据，或通过其他途径发布数据的行为，包括其用户使用网络运营者提供的产品或服务的功能，向境外机构、组织或个人提供数据的行为，网络运营者提供已经被依法公开披露的数据除外。综上，在网络安全、数据安全和个人信息保护领域，国家机关应当被视为关键信息基础设施运营者。首先，基于前文的界定，国家机关处理的个人信息出境可分为两类。同时，还应参照《保守国家秘密法》第15条规定的解密机制，对个人信息的物理载体出境设立脱敏程序。

[xxi]鉴于《网络安全法》第78条和《数据安全法》第54条的排除规定，[xxii]《个人信息保护法》上的国家机关亦应排除军事机关。[xi] 参见吴玄：《数据主权视野下个人信息跨境规则的建构》，载《清华法学》2021年第3期，第77-78页。1995—2000年间中国机耕面积逐年上升，机播率和机收率也有明显提高。

因为社会需要，就会催生，更强的社会组织纪律性，以及现代国家观念。中国人口中比例最多的农民，一直生活在小农经济条件下，没有其他新的社会参照系，根本无法理解身在其中的这个农耕大国。中国共产党人希望通过中国革命，建立新中国，不仅改变农民的社会地位，更希望通过社会主义的工业化/现代化，来全面改善农民生活。2003年，全国小麦机收率比1995年提高了近30%，联合收割机比1994年增长了5倍。

为什么中国共产党强调自身是工人阶级的代表? 仅仅因为工人阶级与资产阶级，不可避免地，有矛盾、冲突和阶级斗争吗? 或仅因为他们是穷人且人数更多吗? 而在当时中国，如果不是更穷，农民也比工人多太多了。因为，科学的背后是另一个知识体系和世界观，不仅明显有别于根植于农耕中国的儒家文化，那是现代工业、制造业的基础，注定引发商业、贸易及其集中地市，有别于传统中国的政治军事重镇，城或卫。

进入 朱苏力 的专栏 进入专题： 工人阶级领导 农民革命 工农联盟 。但引发社会更多关注的是1978年底，小岗村农民分田到户，实行大包干。岂止无先例可循? 有时甚至就得拒绝遵循某些先例，无论其产地是本土还是外国，是苏俄还是欧美，即便其曾经有效或伟大。随着国家逐渐减少对农机业的直接投入，农民逐步成了农机投资的主体。

1956年中共八大政治工作报告明确我国的农业，只能随着国家工业化的发展，根据不同地区的不同耕作条件，适当地、逐步地实现农业机械化。民主，就启发民智，关注民生，鼓励人民广泛参与国家政治社会生活而言，意义当然重大。从1982年起，全国农机销售总额开始恢复性增长。因此，社会主义的现代中国显然不是一部宪法或宪法性文件的产物。

其实这从来不是异端，在人类文明史上，这是常态。值得注意的是，中国历史虽然悠久，中华人民共和国却不只是历史中国的简单延续，她更是中国共产党领导中国人民，继承1840年以来在历次反对内外敌人、争取民族独立和人民自由幸福的斗争中牺牲的人民英雄们的遗志，在20世纪艰苦卓绝的中国革命和建设重构的。

苏联早期的经验也表明，在对土地制度和农业生产方式进行社会主义改造时，如果组织领导配套不足，农民无法获得工业实在有效的援助，很可能会抵制反抗。大中型拖拉机严重滞销，手扶拖拉机也销售不畅。

如前提及，传统小农经济条件下，农民习惯了自给自足，乃至很少用火柴、蜡烛之类的工业产品，更没有能力独自购买和使用各类农机或其他农用工业品。此外，也还有日本帝国主义支持操纵的华北五省自治和南京汪精卫政权。还有些地方，大中型拖拉机卖不掉，也没人承包，各家都用，没人维护，驾驶人平均技术水平下降，机车事故不断。这包括了对农业的社会主义和现代化的改造。先前购买拖拉机，靠农民集体积累，国家还会给些许财政和信贷扶持。随着工业与农业互动和发展，我们或许也能理解一直由人文主导的中国文化传统发生的历史性和根本性变化。

强调工人阶级领导，因此，标志着中国共产党人，基于对世界近现代史和社会变迁的一般理解，赋予自己历史使命：要在工业化也即现代化的基础上重建统一的现代中国，一个人民共和国。随着时间推移，理解也更深了。

如果用阶级划分，他们也许都应当属于工人阶级。这为大中型农机创造了市场，各种作物机械化生产向市场化和社会化发展，各地农机作业协会及作业公司也不断涌现。

目标明确，意志坚定，因此有长远规划。02 二、工人阶级与工业化/现代化 之所以强调工人阶级领导，我的理解是，中国共产党人用工人阶级来代表18世纪中期以来首先在欧洲兴起、以工业化为当时之标志的根本性社会变革。

也有不少出租自家房屋的房东。其中，工业现代化几乎一直占据了首位。工农联盟因此对于人民共和国的构建极为重要。他们已经成为中国产业工人队伍中最重要的组成部分，是中国工业化、现代化和城市化进程中的重要力量。

更准确，也更容易理解。在设计新型手扶拖拉机时，设计人员干脆直接参照耕牛市价和日常费用，力求水地、旱地、平原、丘陵通用，配合农具能完成耕牛的全部田间作业，一头牛的价钱，两头牛的功效，费用比养牛还省。

由此，才能理解李鸿章1870年代的感叹：数千年未有之变局。敏感的，最多也问一声帝力于我何有哉?很多人更可能不知有汉，无论魏晋。

分地时，各家都是好地孬地、平地坡地、水田旱地、远地近地搭配着，耕作也是各家自行安排，土地零碎、分散，拖拉机转场多。到1973年底，年产量比1965年增长了31倍，保有量增长了近60倍。

结果表明，手扶拖拉机在各方面都更适合南方小块水田和丘陵山区旱地耕作，生产率比牛耕高3倍。从早期的红军和游击队，到八路军、新四军、中国人民解放军，甚至直到我服役时，从军官到士兵，几乎全来自农村。2004年之后的10多年里农业机械化发展突飞猛进，影响深远。但另一方面，甚或对于中国更重要、更具建设性的一面是，建设社会主义的农业现代化。

当年毛主席就断言，随着农业技术改革逐步发展，农业日益现代化，为农业服务的机械、肥料、水利建设、电力建设、运输建设、民用燃料、民用建筑材料等等一定会日益增多，也会有更多人理解重工业为什么要以农业为重要市场。工业发展了，城市人口增加，对农业会要求更多。

首先，农业集体化会为各类工业品下乡创造巨大的潜在市场。这一方面要革命，打倒帝国主义、封建主义和买办资产阶级，改革旧土地制度，让农民翻身解放，不受欺压。

换言之，相当程度上，在中国工业化起步阶段，也只能打扫干净屋子再请客。因为中国小地主为多，日子过得紧巴巴的，地主家也没有余粮啊。